Partizipation bei Flussrevitalisierungen in der Schweiz

Abstract

Participation might be a way to recreate legitimacy in democratic decision processes. For this thesis it is assumed, that participation can raise stakeholder satisfaction through better outcomes, a closer fit to local needs and more identification with the project. Which dimensions of participation (inclusivity, collaborativeness or authority) drive this increase was investigated with case studies of six medium-sized river-restoration projects in the German-speaking part of Switzerland. The details of the planning processes were reconstructed using semi-structured interviews with the project-managers. A cross-sectional survey of participating stakeholders was conducted to gain insight into individual satisfaction and participation levels. The effect of participation on satisfaction was estimated by linear regression. On a formal level participation was very similar for all projects. Society was informed by information campaigns and selected stakeholders were engaged in councils advising the project-management and engineers. Differences between the projects mainly related to their classification of “expert-knowledge”, the alleged purpose of participation and the relationships between management and stakeholders. NGO lead projects were found to lead to more conflicts (fourfold incidence). The original hypothesis that more participation increases satisfaction could not be supported, satisfaction actually decreased strongly with more inclusive processes and higher authority of stakeholders. Only trust and the consideration of stakeholders’ interests were found to increase satisfaction robustly. In this thesis I present evidence that participation in river restoration processes is used as a mechanism to avoid and forego conflict rather than to empower local communities.

La participation politique est considéré être un moyen d’apporter plus de légitimité au processus de prise de décisions. Cette thèse suppose que l’accroissement de la participation améliore la satisfaction par de meilleurs résultats, des solutions mieux adaptées aux besoins locaux et une identification accrue avec le projet. Quelles dimensions de la participation (inclusivité, collaboration et pouvoir de décision) ont un impact sur la satisfaction est étudié à l'aide de six études de cas de revitalisation de lit de rivière. Des interviews semi-structurés avec des responsables de projets achevés, de taille moyenne, en Suisse alémanique ont permis de reconstruire en détail le processus de planification. Une enquête transversale auprès des parties prenantes (en moyenne 10 par projet) a évalué leur satisfaction et leur participation individuelle au processus de planification. L'influence de la participation sur la satisfaction a été estimée à l'aide d'une régression linéaire. Formellement, la participation à tous les projets est très similaire : le public est informé et des acteurs sélectionnées conseillent la planification dans un groupe d'accompagnement. Des différences existent dans la classification des «connaissances expertes», les relations entre les chefs de projet et les parties prenantes, et les bénéfices de la participation attendus par les leaders. La planification menée par les ONG est plus vulnérable aux conflits (+ 400%). La satisfaction est fortement corrélée négativement avec le pouvoir de décision des parties prenantes et l'inclusivité subjective et positivement avec la confiance et l'implication des intérêts. Cela indique qu’un projet inclut de préférence des parties prenantes négatives, de sorte que la participation sert principalement à désamorcer les conflits.

Politische Partizipation gilt als ein möglicher Weg politische Entscheidungsprozesse legitimer zu gestalten. Es wird angenommen, dass ein vermehrter Einbezug die Zufriedenheit durch bessere Ergebnisse, an die lokalen Bedürfnisse angepasste Lösungen und eine vermehrte Identifikation mit dem Projekt steigert. Welche Dimensionen der Partizipation (Inklusivität, Kollaborativität und Entscheidungsmacht) sich auf die Zufriedenheit auswirken, wurde mittels sechs Revitalisierungs-Fallstudien untersucht. Semistrukturierte Interviews mit den Leitern der mittelgrossen, abgeschlossenen Projekte in der Deutschschweiz halfen den Planungsprozess detailliert zu rekonstruieren. Eine Querschnittsbefragung von Stakehodlern (durchschnittlich 10 pro Projekt) erhob deren Zufriedenheit und individuelle Beteiligung im Planungsprozess. Der Einfluss der Beteiligung auf die Zufriedenheit wurde mit einer linearen Regression geschätzt. Formell läuft die Partizipation in allen Projekten sehr ähnlich ab, die Öffentlichkeit wird informiert und ausgewählte Stakeholder beraten die Planung in einer Begleitgruppe. Unterschiede gibt es bei der Klassifikation von “Expertenwissen“, den Beziehungen zwischen Projektleitern und Stakeholdern sowie dem von Leitern erwarteten Nutzen der Partizipation. Von NGOs geleitete Planungen sind konfliktanfälliger (+400%). Die Zufriedenheit korreliert stark negativ mit der Entscheidungsmacht des Stakeholders und der subjektiven Inklusivität und positiv mit Vertrauen und dem Miteinbezug der Interessen. Dies deutet darauf hin, dass dem Projekt negativ-gestimmte Stakeholder bevorzugt miteinbezogen werden, und Partizipation somit vor allem der Konfliktentschärfung dient.