Weiterentwicklung der Landwirtschaftlichen Planung zum Entwicklungsprozess ländlicher Raum (ELR): Für eine Stärkung der sektor- und gemeindeübergreifenden Planung

Abstract

Das Projekt «Weiterentwicklung der Landwirtschaftlichen Planung zur Stärkung der sektor- und gemeindeübergreifenden Planung» verfolgte das Ziel, das Instrument der Landwirtschaftlichen Planung (LP) auf prozessualer und technologischer Ebene weiterzuentwickeln. Dazu wurden die bisherigen LPs analysiert und darauf aufbauend Prozessinnovationen und unterstützende Werk-zeuge entwickelt, die anschliessend getestet wurden. Ein Resultat der Weiterentwicklung ist der Entwicklungsprozess ländlicher Raum (ELR). Auftragnehmerin dieses Projekts war die Gruppe Planung von Landschaft und Urbanen Syste-men (PLUS) der ETH Zürich, die für die Leitung und inhaltliche Bearbeitung verantwortlich war. Als Praxispartnerin war die Sofies AG für die Durchführung der Pilot-LPs zuständig. Auftragge-ber waren das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) (Fachbereich Meliorationen) und sieben Kantone (Aargau, Glarus, Luzern, Solothurn, St. Gallen, Waadt, Zürich). Begleitet wurde das Pro-jekt durch eine Steuerungsgruppe, bestehend aus dem BLW und den sieben finanzierenden Kan-tonen sowie einer Begleitgruppe, in welche Vertreter*innen von BAFU, ARE, EspaceSuisse, geo-suisse und sporadisch weitere Interessenvertreter*innen Einsitz nahmen. Das Projekt lief von September 2015 bis Dezember 2019. Basierend auf den Erkenntnissen aus der Analyse der bisherigen LPs und der Konsultation der Steuerungsgruppe des Projekts, konnten drei Prozessinnovationen vorgeschlagen werden: a) ein adaptives Prozessmanagement (mit entsprechend iterativem Vorgehen unter Be-achtung von Sofort- und Langzeitmassnahmen und einer Multi-Stakeholder Plattform), b) ein Monitoring der Prozessqualität, c) die Ableitung erforderlicher Massnahmen mittels der strategischen Planungsmethode Backcasting aus dem gewünschten künftigen Zustand (Vision) heraus. Um diese Prozessinnovationen zu unterstützen, entwickelte das Projektteam eine Prozess- und Arbeitsplattform, die verschiedene Werkzeuge zusammenführt. Darin enthalten sind das Skiz-zenwerkzeug, um ein Zukunftsbild zu entwerfen, Kartenmaterial, die (räumlich expliziten) Indi-katoren sowie Szenarien der Landnutzungsentwicklung. In den Pilotprojekten Aigle und Morges wurden die Werkzeuge getestet und im Fall der Wauwiler Ebene angewandt. Die Erkenntnisse aus diesen Anwendungen werden in diesem Bericht darge-stellt. Ausgehend von diesen Erkenntnissen werden vier Anforderungen an künftige ELRs formuliert: 1) eine sektor-übergreifende Trägerschaft ist bzw. wird etabliert, 2) zu Beginn des Prozesses wird ein Zukunftsbild der räumlichen Entwicklung erarbeitet und verabschiedet, 3) ein Monitoring des Prozesses, der Projektresultate und der regionalen Entwicklung so-wie 4) die Projektbegleitung inkl. der Begleitung von Sofortmassnahmen sind Bestandteile des Prozesses. Die entwickelten Werkzeuge und Prozesselemente stehen frei zur Verfügung und können in kommenden ELRs eingesetzt werden und den Prozess unterstützen.

Le projet « Weiterentwicklung der Landwirtschaftlichen Planung zur Stärkung der sektor- und gemeindeübergreifenden Planung » (« Poursuite du développement de la planification agricole pour renforcer la planification intersectorielle et intercommunale ») a poursuivi l'objectif de dé-velopper davantage l'instrument de la Planification Agricole (PA) au niveau des procédures et sur le plan technologique. À cette fin, les PAs précédentes ont été analysées et, sur cette base, des innovations procédurales et des outils d’aide ont été développés puis testés. L’un des résul-tats de ces innovations est le processus de développement de l’espace rural (PDER). Le groupe Planification des systèmes paysagers et urbains (PLUS) de l'EPF de Zurich en était responsable de la gestion et du contenu du projet. En tant que partenaire sur le terrain, Sofies AG était responsable de la mise en œuvre des cas pilotes. Les clients étaient l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) (Secteur Améliorations foncières), ainsi que sept cantons (Argovie, Glaris, Lucerne, Soleure, Saint-Gall, Vaud, Zurich). Le projet a été accompagné par un comité de pilo-tage composé de l'OFAG et des sept cantons financeurs ainsi que par un groupe de conseillers auquel ont participé des représentants de l’Office fédéral de l’environnement (OFEV), de l’Office fédéral du développement territorial (ARE), d'EspaceSuisse, de geosuisse, rejoins sporadique-ment par d'autres acteurs. Le projet s'est déroulé de septembre 2015 à décembre 2019. Sur la base des résultats de l'analyse des précédentes PAs et de la consultation du comité de pilotage, trois innovations procédurales ont été proposées : a) une gestion adaptative du processus (avec une approche itérative correspondante, pre-nant en compte les mesures immédiates et à long terme, ainsi qu’une plate-forme multi-partite), b) le contrôle de la qualité du processus, c) les mesures nécessaires sont déduites de l'état futur souhaité (vision) en utilisant la mé-thode de planification stratégique dite de « backcasting ». Afin de soutenir ces innovations procédurales, l'équipe du projet a développé une plate-forme web d’appui rassemblant tous les outils développés. Il comprend l'outil de réalisation des cro-quis pour créer une vision de l'avenir, des cartes, des indicateurs (spatialement explicites) et des scénarios de développement de l'utilisation des terres. Dans les cas pilotes d'Aigle et de Morges, les outils ont été testés et appliqués dans le cas de la plaine de Wauwil. Les conclusions de ces projets ont été intégrées dans le présent rapport. Sur la base de ces conclusions, quatre exigences sont formulées pour les futures PDER : 1) un parrainage intersectoriel est ou sera mis en place, 2) au début du processus, une vision de l'avenir du développement territorial est élaborée et adoptée, 3) le suivi du processus, des résultats des projets et du développement régional, et 4) le suivi des projets, y compris le suivi des mesures immédiates, sont des composantes du processus. Les outils et les éléments de processus fournis sont librement disponibles et peuvent être utili-sés dans les futurs PDER et soutenir le processus.